Ordonnance concernant le fonds de secours du personnel de la Confédération (OFSPers)

Le «fonds de secours» est, au sein de l’Office fédéral du personnel (OFPER), un fonds spécial au sens de l’art. 52 de la loi fédérale du 7 octobre 2005 sur les finances de la Confédération⁴.

Le fonds de secours soutient des personnes au sens de l’art. 3 à l’aide de conseils sur des questions financières et, à titre subsidiaire, de prestations visant à prévenir une situation de détresse financière ou à y remédier.

Peuvent bénéficier des prestations du fonds de secours les personnes qui sont employées ou qui étaient employées auprès des unités d’organisation mentionnées ci-après jusqu’à leur retraite ou jusqu’à la survenance de leur invalidité, ainsi que leurs survivants (bénéficiaires):

a.

unités administratives au sens de l’art. 6 de l’ordonnance du 25 novembre 1998 sur l’organisation du gouvernement et de l’administration⁸;

b.

services du Parlement au sens de l’art. 64 de la loi du 13 décembre 2002 sur le Parlement⁹;

c.

Tribunal pénal fédéral au sens de la loi du 19 mars 2010 sur l’organisation des autorités pénales¹⁰, Tribunal administratif fédéral au sens de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral¹¹ et Tribunal fédéral des brevets au sens de la loi du 20 mars 2009 sur le Tribunal fédéral des brevets¹²;

d.

Tribunal fédéral au sens de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005¹³;

e.

Ministère public de la Confédération selon l’art. 22, al. 2, de la loi sur l’organisation des autorités pénales;

f.

secrétariat de l’Autorité de surveillance du Ministère public de la Confédération selon l’art. 27, al. 2, de la loi sur l’organisation des autorités pénales;

g.

unités administratives décentralisées ayant leur propre personnalité juridique et leur propre comptabilité qui n’ont pas trouvé de solution équivalente en accord avec les partenaires sociaux.

¹Le fonds de secours peut accorder des aides financières à titre subsidiaire si les bénéficiaires ne peuvent pas recevoir de prestations légales ou contractuelles ou si ces prestations ne sont pas suffisantes.¹⁴

²Les prestations ne sont fournies qu’aux bénéficiaires qui sont disposés à coopérer et qui ont bénéficié auparavant d’un conseil professionnel de la Consultation sociale du personnel de l’administration fédérale (CSPers).¹⁵

³Les prestations se composent:

a.

de prêts à affectation spéciale et de contributions, si le bénéficiaire ou les membres de sa famille tombent malades ou sont victimes d’un accident et ne peuvent en assumer tous les coûts, ou si, pour d’autres raisons, ils se retrouvent ou risquent de se retrouver dans le besoin;

b.

de prêts à affectation spéciale destinés au bénéficiaire, pour empêcher que celui-ci ne s’endette ou pour lui permettre de se désendetter;

c.

de prêts et de contributions destinés aux œuvres d’entraide du personnel de la Confédération, prêts hypothécaires exceptés.

⁴Nul ne peut se prévaloir du droit de bénéficier des prestations du fonds de secours.

¹Le fonds de secours:

a.

veille à engager ses moyens de manière efficace;

b.

collabore avec d’autres organisations et institutions dans un esprit de partenariat;

c.

se dote d’une structure administrative efficace et économique;

d.

procède régulièrement à une évaluation de ses activités.

²Si des œuvres d’entraide du personnel de la Confédération reçoivent des moyens financiers au sens de l’art. 4, al. 3, let. c, elles sont tenues d’appliquer par analogie les principes énoncés à l’al. 1 et à l’art. 4, al. 2.

¹Le fonds de secours est financé par:

a.

les moyens et revenus d’autres fonds spéciaux, caisses et fondations, pour autant que les buts qui leur sont assignés l’autorisent;

b.

les dons directs de tiers;

c.

les dons de tiers à la Confédération qui, en vertu des modalités fixées, peuvent être versés directement dans le patrimoine du fonds;

d.

le produit des intérêts et les gains en capital provenant de son patrimoine;

e.

les amendes au sens de l’art. 99, al. 3, let. b, de l’ordonnance du 3 juillet 2001 sur le personnel de la Confédération¹⁶;

f.

le produit de la vente d’objets trouvés.

²Si les moyens prévus à l’al. 1 pour financer les prestations définies à l’art. 4 ne suffisent pas, les prestations sont financées au moyen du fonds de secours.¹⁷

¹Le patrimoine du fonds de secours au sens de l’art. 6 est placé auprès de l’Administration fédérale des finances (AFF) et géré dans le cadre de la trésorerie centrale.

²Les intérêts du patrimoine du fonds de secours sont régis par l’art. 70, al. 2, de l’ordonnance du 5 avril 2006 sur les finances de la Confédération¹⁹.

³Chaque année, les gains en capital, le produit des intérêts et les autres rendements sont portés au crédit du fonds de secours.

¹Les coûts administratifs et de conseil sont couverts par les moyens du fonds de secours.

²Ils comportent notamment:

a.

les charges du secrétariat visées à l’art. 14; ces charges sont compensées par un forfait annuel;

b.

les charges de conseil de la CSPers visées à l’art. 4, al. 2: ces charges sont compensées par un forfait annuel;

c.

les jetons de présence et les frais de voyage des membres du conseil de gestion du fonds qui ont droit à un remboursement des frais;

d.

les honoraires des experts visés à l’art. 10, let. c.

Le fonds comprend les organes suivants:

a.

le conseil de gestion du fonds

b.

le secrétariat

Le conseil de gestion du fonds:

a.²¹

définit dans un règlement (règlement des prestations) les critères ainsi que la procédure d’évaluation et de décision relative aux demandes de prestations;

b.

définit les lignes directrices régissant les activités du fonds de secours;

c.

peut instituer des comités et s’assurer le concours d’experts;

d.

édicte un règlement interne applicable à lui-même et à ses comités;

e.

statue sur les demandes au sens de l’art. 4, al. 3, let. a et b, qui dépassent le montant fixé dans le règlement interne, et sur les demandes au sens de l’art. 4, al. 3, let. c;

f.

contrôle les activités des comités;

g.²²

établit le budget, les comptes et le rapport annuels;

h.²³

…

i.

veille à informer les bénéficiaires au sujet des services du fonds de secours;

j.

statue en dernier ressort sur les décisions du secrétariat dont il est saisi;

k.

remplit toutes les tâches dont la responsabilité n’incombe pas à un autre organe;

l.²⁴

…

¹Le conseil de gestion du fonds se compose de huit membres, dont quatre sont des représentants de l’employeur et quatre des représentants des employés. Les régions linguistiques et les sexes doivent être représentés de manière équitable. Le chef du secrétariat est d’office membre du conseil de gestion du fonds avec voix consultative.

²Le conseil de gestion du fonds se constitue lui-même. Il désigne parmi ses membres le président et le vice-président (présidence). La présidence doit se composer d’un représentant de l’employeur et d’un représentant des employés. L’un et l’autre exercent à tour de rôle pour deux ans la fonction de président.

¹Le Département fédéral des finances élit les représentants de l’employeur au sein du conseil de gestion du fonds.

²Les associations du personnel de la Confédération désignent les représentants des employés.

³La durée de fonction est de quatre ans. Les membres ne peuvent rester en fonction plus de douze ans.

¹Le conseil de gestion du fonds se réunit généralement deux fois par an.

²Le conseil de gestion du fonds a atteint le quorum si au moins deux représentants de l’employeur et deux représentants des employés sont présents. Les décisions sont prises à la majorité simple. En cas d’égalité des voix, la voix du président est prépondérante.²⁶

³Les décisions peuvent également être prises par voie de circulaire. Elles sont adoptées si les trois quarts des membres approuvent la proposition. De telles décisions doivent être consignées dans le procès-verbal de la réunion suivante.

¹Le secrétariat:

a.

statue sur les demandes au sens de l’art. 4, al. 3, let. a et b, qui ne dépassent pas le montant fixé dans le règlement interne;

b.

prépare les dossiers du conseil de gestion du fonds;

c.

assure le secrétariat du conseil de gestion du fonds.

²Le secrétariat du fonds de secours est assuré par la CSPers, qui est rattachée à l’OFPER.²⁷

¹Un recours peut être déposé auprès du conseil de gestion du fonds contre les décisions du secrétariat au sens de l’art. 14, al. 1, let. a.²⁸

²Le règlement des prestations règle la procédure de recours.

Le Contrôle fédéral des finances fait office de service de révision.

Le service de révision:

a.

vérifie que la comptabilité et les comptes annuels sont établis conformément aux prescriptions légales, aux lignes directrices régissant les activités du fonds de secours et au règlement des prestations;

b.

peut consulter tous les documents nécessaires et demander des informations orales ou écrites aux organes du fonds de secours;

c.²⁹

établit, à l’intention du conseil de gestion du fonds et de l’OFPER, un rapport annuel sur les résultats des contrôles qu’il a effectués en vertu de la let. a.

¹Le fonds de secours est placé sous la surveillance de l’OFPER.

²Le conseil de gestion du fonds soumet à l’OFPER les documents suivants pour approbation:

a.

le règlement des prestations (art. 10, let. a);

b.

le règlement interne (art. 10, let. d);

c.

le budget (art. 10, let. g);

d.

les comptes et le rapport annuel du conseil de gestion du fonds (art. 10, let. g) ainsi que le rapport annuel du service de révision (art. 17, let. c).

La présente ordonnance entre en vigueur le 1^er juin 2003.